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创新体制机制 积极推行交易平台管理流程化
时间: 2019-08-26 15:22:26   来源: 北京济阳企业商会  
由我省公共资源交易服务中心创建的“公共资源交易流程管理机制”,经中央纪委和中央治工办推荐,引起了全国兄弟省(市区)高度关注。自去年9月1日省政府组建省公共资源交易服务中心以来,共有来自北京、天津、河北、山东、山西、宁夏、甘肃、重庆、湖北、安徽、浙江、福建、广东、广西、黑龙江等21个省(市、区)到我省交易中心实地参观考察、座谈交流。期间,山西、福建三次前往中心。此外,全国公共资源交易市场建设推进会召开现场省份江苏省也已经来电表示近期进川考察,湖南省政府通过四川省政府向省交易中心发出了长达6页的问卷调查表,中国机电设备招标中心于去年10月和今年4月两次到中心考察。来川考察组多以省级纪检监察机关、省人大常委会机关、省政府办公厅、省发改委、省招投标管理局等机构领导带队,省级发改、编办、建设、国土、水利、卫生等具有公共资源交易监管职能的相关部门负责同志组成。考察内容涉及公共资源交易监管体系建设、统一规范的公共资源交易市场体系建设、省级公共资源交易平台的建设模式以及有关公共资源交易活动的立法开展情况等。
    一、高度评价四川省委、省政府重视公共资源交易管理体制机制的改革
      21个省(市区)考察组一致认为,四川省委、省政府在公共资源交易管理体制改革方面,具有战略眼光,极富前瞻性。省委常委、省纪委书记王怀臣、省政府常务副省长魏宏亲自主抓此项改革,是中心成功运行的最直接的组织保证和领导保证。近三年来,四川在公共资源交易平台建设上行动快、起点高、定位准,“规范、高效、公正、廉洁”的理念,充分体现公共资源交易平台建设的核心价值。四川的公共资源交易管理体制机制改革,立足于“整体解决方案”,即重在从体制机制上解决问题,而不是简单的头痛医头、脚痛医脚;重在资源整合程度的全面和深刻,而不是简单地追求规模和速度;重在为社会提供优质高效的公共服务产品,而不是简单地防止公共资源交易中的作弊行为;重在从预防腐败发生的源头上解决问题上,而不是简单完成个案查处;重在从制度建设这个根本去解决问题,而不是简单地引进一些先进技术。对四川省级纪检监察机关的推动力度,对省组织人事编制部门的支持力度,对省发改、省财政、省国土等部门的帮助力度,他们都极为赞叹。北京市纪委常委、监察局副局长杨小兵表示,四川的实践探索,让我们看到了全国公共资源交易体制机制改革发展的前沿阵地、巨大潜力和光明前景。安徽省在公共资源交易管理改革走在全国前列,该省前省政府副秘书长、现任省招标局党组书记、局长张志轩在座谈时明确表示,四川省的“流程管理模式”在全国具有示范和引领作用。天津市纪委监察局执法监察室副厅级主任王长松称赞,四川的改革起步很早、理念超前、设备先进。
     二、公共资源交易“流程管理机制”得到各省(市区)的普遍认同
       按照公共资源交易流程来设置管理单元,分段完成交易各项流程,而不是简单地将分散于各个行业的“小中心”物理位移到省公共资源交易的“大中心”。这种“流程管理机制”是吸引全国同行的最大亮点。经过实地考察和充分交流,各省对交易流程管理机制,由怀疑变为研究,由好奇变为肯定。前来考察的纪检监察机关几乎一致认为,“流程管理机制”的探索和实践,抓住了当前公共资源交易领域突出问题的关键和要害,完全符合中央治理工程建设领域突出问题的核心任务。同时,实行“流程管理”,整合和优化了公共资源交易流程,降低了交易成本,提高了交易效益;降低了平台内部所面临的廉政风险,提高了对进场交易各方主体的约束力。省委编委对“流程管理机制”以《四川省公共资源交易服务中心主要职能、内设机构和人员编制“三定规定”》的法定形式固化下来,成为外省对四川省委、省政府推进改革的勇气和力度大加赞赏的又一亮点。山西省纪委常委、监察厅副厅长因新中在座谈中深有感触地说,四川省公共资源交易平台的流程管理的理念和运行模式给了山西省很大的启示,解决了困绕他们多年在“公平与效益、廉洁和高效”的矛盾和困惑,在组建交易平台时,从机构设置上对相关部门进行有效整合,以彻底实现“管办分离”的探索上极富创新性。广西公共资源交易管理局党组书记、局长余海燕表示,虽然广西先成立管理局和中心,但是在内部管理机制上,四川已经走到了前面。山东省招标局党组书记、局长陈维义,甘肃省招标局党组书记、局长高建国、宁夏公共资源交易管理局副局长齐忠诚等对四川的做法也高度认同。
      三、公共资源交易平台建设的立体化、内部管理流程化、监管监察的专业化的“四川模式”已被多个省份借鉴
        对严格按照“管办分离”以及决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调的要求,全面整合全省相关资源,对“5+X”范围的交易项目(即工程建设、土地矿权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等五大类和知识产权、特许经营权、林业权等若干小类)逐步、有序进入省、市、县等各级公共资源交易中心集中交易,真正实现“应进必进”,以及公共资源交易中心建立后,有关行业主管部门和监管部门把工作重点转移到履行审批、监管等法定职责上来;行政监察机关运用电子技术构筑的预防腐败屏障,有效建立制度加科技的防腐反腐的机制,便于查处行业主管部门和监管部门违纪违法行为等做法,被不少兄弟省份称为“四川模式”。广东省招标局党组书记、局长阮日生、福建省发改委副主任余军分别表示将参照四川的做法组建省级交易中心,山西、黑龙江等超过来川总数的一半以上的省份也明确表示将参照四川的做法建立本省的管理模式和内设机构,部分省(市、区)已经按这种模式开始了组建工作。
四、21个省(市区)为我省送来的各有特色的成功做法,拓宽了我们的建设思路
    通过与兄弟省(市区)的座谈交流,我们感到虽然我们在省级公共资源交易平台建设上起点较高、机制较新,但在公共资源交易体制建设、制度建设、法制建设、场地建设等方面与先进省存在明显差距。湖北省在全国率先建立了全省统一的公共资源交易监督管理机构,形成了“一委一局一中心”的公共资源交易监管体制,《湖北省公共资源交易监督管理实施条例》已经列入省人大常委会立法规划,此次湖北省人大常委会的财经委组织了到我省及全国多个省份进行立法调研;江苏、安徽两省已经建起了覆盖全省的省、市、县三级监督管理机构,并建立了各级相应的公共资源交易中心,江苏的公共资源交易机构还延伸到了乡镇,形成省、市、县、乡四级一体化的交易服务体系;山东、宁夏已经出台了本省(区)统一规范的公共资源交易市场建设的指导意见;宁夏、云南等地不仅较早就建立了省(区)、市公共资源交易中心,省本级交易中心场地达到了3到5万平方米,等等。21兄弟省(区、市)的成效为我们开阔了眼见,拓宽了思维,也增大了压力。
     五、21个省(市区)来川考察交流,给我们留下了很多宝贵的启示
       千帆竞发,激流勇进。一年来,21个兄弟省份来我省参观、考察、调研,不仅增进了兄弟般感情,传达全国各地的最新信息,在改革的道路上相互鼓励,共同进步,给我们以很多启发和启示。一是公共资源交易监管体制改革已经成为时代大潮流,浩浩荡荡、不可逆转。组建公共资源交易中心,既是推动市场经济体制改革和完善的必然路径,也是提高政府效率、效能和形象的重要载体,还是标本兼治、惩防并举、源头防腐重要举措。二是各级党委、政府,特别是党政主要领导高度重视,并确定由党委常委、纪委书记、政府常务领导主抓,纪检监察机关主推,成立专门机构(交易中心)主办,发改、财政、国土、建设等部门主动的工作机制,是推动改革成功的重要保障。三是探索一套适应目前公共资源交易监管体制改革大势、解决交易领域存在突出问题现状、符合各省具体实际、且具有可操作性的内部管理机制,是确保改革得到民众支持、交易各方积极参与、改革富有生命力强力抓手。四是领导班子建设、干部人才队伍建设以及全国最先进电子和信息技术运用是改革取得成效的重要依托。
六、不断借鉴21个省(市区)的宝贵经验,助推我省交易平台建设向全国一流迈进
    我们通过工作简报、专题报告等形式将21个兄弟省份来我省考察调研情况及时向省委、省政府进行了专题汇报。省委、省政府高度重视,针对差距,制定对策,有力地推动了我省交易平台建设。省委常委、省纪委书记王怀臣同志、省政府常务副省长魏宏同志对省公共资源交易服务中心的建设分别、多次作了长篇批示,多次亲自到省交易中心调研和现场办公,亲自协调相关部门加大推动和支持力度,不仅为平台建设指明了方向,而且成为提升平台建设的坚强动力;省纪委多次以会议和正式文件的方式将怀臣同志、魏宏同志的长篇批示下发全省,并提出了加快全省交易平台建设的若干意见,要求根据省委、省政府的统一部署,在今年底完成市、县两级平台建设任务,加快《关于建立全省统一规范的公共资源交易市场建设指导意见》征求意见和报批进度;省监察厅、省招监办领导连续三周到省交易中心现场办公,针对平台建设中的制度障碍,干部、人才、资金瓶颈,加大协调力度;省发改委及时召集省交易中心及相关部门参加的专题会议,研究提升和推动平台建设的具体措施;省公共资源交易服务中心,不仅抓住机遇,与来川的21个兄弟省市建立了良好的沟通交流机制,及时共享公共资源交易市场建设工作的成功经验,达成了相互派工作组进行顶岗学习的合作协议,积极展开了对市(州)公共资源交易服务中心建设的指导,参与全省公共资源交易市场体系建设;进一步优化“交易流程管理”的运行机制,确保项目交易的正常运行。据统计,2012年9月20日至10月31日,省交易中心(包括在省政务服务中心完成后期运行的交易项目),接收交易项目进场报名、完成现场组织开标、比选、评审等共涉及交易金额107.7亿元,已经完成交易项目共为政府节约资金10.8亿元,平均节资率达21.39%。